JPA accueil enfants handicapés Mode d'emploi

ACCUEILLIR LES ENFANTS ET LES JEUNES
EN SITUATION DE HANDICAP
DANS LES TEMPS DE LOISIRS
MODE D’EMPLOI …
SOMMAIRE
Page 3 . Introduction
Page 6 . L’importance des accueils collectifs
Page 8 . La loi, les cadres
Page 10 . Les grands types de handicaps
Page 11 . Charte de déontologie
Page 14 . Bâtir un projet de vie
Page 16 . Les « bonnes pratiques » dans les loisirs collectifs
Page 18 . Procédure type
Fiche 1 : Outil d’évaluation de la situation de l’enfant
Fiche 2 : Aménagements nécessaires à l’accueil
Fiche 3 : Accords et engagements des partenaires
Page 25 . Répondre aux questions des acteurs
Page 28 . Les aides supplémentaires
Page 29 . Les sigles
Page 30 . Sites Internet, ressources et adresses utiles
2
HANDICAP et ACCEM*
INTRODUCTION
L’accueil collectif des enfants pendant les temps de congés scolaires et de
loisirs a toujours constitué un enjeu social majeur. A l’origine initié par des
préoccupations sanitaires et hygiénistes, il s’est affirmé au fil du temps pour
ses valeurs éducatives.
Bien avant la promulgation de la loi de 2005, avant l’avis de la Haute Autorité
de Lutte Contre les Discriminations et pour l’Egalité rappelant le caractère de
service public des accueils de loisirs sans hébergement, les organisateurs de
centres de vacances et de loisirs ont œuvré à l’intégration de tous les enfants
et des enfants présentant des besoins particuliers.
La réussite de l’accueil et plus encore de l’inclusion d’enfants atteints de
handicap repose essentiellement sur la capacité des acteurs éducatifs à se
rencontrer, à dialoguer, à se faire confiance, à se fédérer autour d’un projet
d’intégration qui identifiera les ressources de chacun, mais aussi ses limites.
C’est dans cet objectif que ce document d’accueil a été pensé avec la JPA, pour
faciliter et proposer un cadre propice à l’élaboration de ces projets.
Franck HOURMAT
Directeur départemental de la cohésion sociale
et de la protection des populations
* Accueil Collectif à Caractère Educatif de Mineurs
3
PARTIR EST TOUJOURS POSSIBLE
Merveille : ils l’ont fait,
c’est possible !
Louis Espinassous1, raconte comment
Jacques Lachambre2 a organisé un séjour
pour deux enfants en situation de
handicap avec leur classe.
« Voilà, elle lui a dit à Jacques, moi je viens (de Paris) en classe de
découverte chez vous si j’emmène tout le monde ». Tout le monde,
c’était vingt-quatre gamins dont… un enfant presque hémiplégique et
un enfant gravement hémophile… « Dia, il a dit Jacques, il me faut un
temps de réflexion. » Il s’est renseigné, il a calculé, il a repris le sac à dos
et refait la future randonnée (sur deux jours avec nuit en refuge s’il vous
plait !), téléphone portable ouvert pour cartographier la liaison et
modifier l’itinéraire. Il est allé discuter avec le collègue qui loue les ânes
de la possibilité d’adapter une selle sur Titane, le plus doux des ânes,
etc., etc. Alors il a dit « oui, je prends la responsabilité technique, je
signe ». L’institutrice, elle a dit « d’accord, j’en parle aux parents et je
signe ». Jacques est monté à Paris rencontrer la classe, l’enseignante, les
parents ; il a écouté, expliqué, discuté, jaugé encore. Les parents, ils ont
dit « ils y vont, on signe ». La directrice de l’école, elle a dit à
l’enseignante « je te connais, je signe ». L’inspecteur de l’Éducation
nationale à Pau, il a reçu Jacques, il s’est bien fait expliquer. Il a eu un
petit sourire, « Vous savez que je n’ai pas le droit d’autoriser un élève à
faire de l’équitation en classe de découvertes… Mais je signe ! ».
4
Ah ! Ce séjour la peur au ventre pour chacun ; la liaison directe – numéro
spécial – entre Jacques et les urgentistes et l’hélico ; la liaison directe
entre les urgentistes de Pau et l’hôpital parisien qui suit notre petit
hémophile, etc. Ils l’ont fait, c’est possible, chacun à sa place s’est
engagé, n’a pas refusé le risque. La peur au ventre ; et même les deux
jours de randonnée, et la nuit en refuge, ils l’ont fait ces deux enfants.
Et moi, qui passait par là pour raconter trois histoires, si je l’ai pris en
pleine figure, en plein cœur, le sourire à décrocher la lune de ces deux-là,
en classe de découverte avec les copains. Et sur la prairie, face aux
montagnes, à courir comme un fou, tout « basculant » et tanguant sur sa
seule jambe valide, au jeu « accroche-décroche » il n’aurait pas donné sa
place pour un empire, je vous prie de croire, notre petit hémiplégique !
En vérité il leur fallait du courage. Chacun à sa place, chacun ils ont signé,
chacun ils ont accepté le risque. Et le bonheur a éclaté. Ils l’ont fait, c’est
possible. Le courage c’est d’avoir peur et « en bon père de famille »,
faire quand même.
Louis Espinassous
1
Conteur, éducateur nature et écrivain.
² Directeur de l’association Éducation
environnement en Pyrénées.
Pour aller plus loin : ‘’Pour une éducation
buissonnière’’ de Louis ESPINASSOUS,
Editions Hesse 2010
5
L’IMPORTANCE DES ACCUEILS COLLECTIFS
Les enfants et les jeunes handicapés sont de plus en plus souvent intégrés en
milieu scolaire ordinaire. Ils y rencontrent des copains, des repères dans le
temps et dans l’espace. Les structures de loisirs se doivent de prolonger cette
expérience dans les temps de loisirs du quotidien et/ou de vacances, afin
d’assurer une continuité éducative pour l’enfant et/ou le jeune.
Le périscolaire s’inscrit dans le déroulement de la journée de l’enfant et de sa
famille. L’équipe d’animation fait le relais entre les parents et les enseignants
et apporte sa contribution éducative lors des temps d’accueil du matin, du
midi et du soir.
Pour cela, l’équipe doit prendre le temps nécessaire à la préparation de son
organisation collective afin de permettre l’accueil dans les meilleures
conditions pour l’enfant et pour l’ensemble de la communauté d’enfants
regroupés en son sein.
Contrairement à nous adultes, les enfants sont moins soumis à la gêne ou à la
peur face à un enfant différent. Une fois passé l’étonnement provoqué par la
différence, et à condition de prendre le temps de l’explication, les enfants
comprennent rapidement ce qu’ils peuvent faire ou non avec un enfant
handicapé. Cela devient alors une source d’enrichissement, une occasion de
grandir, pour chacun des membres du groupe.
Le loisir et les vacances représentent des occasions uniques de pratiquer le
jeu, sous toutes ses formes. L’enfant handicapé y trouvera sa place à condition
d’anticiper sur l’aménagement de certains espaces ou de certaines règles pour
que le jeu puisse avoir lieu.
L’autre expérience importante que permettent les accueils collectifs, c’est la
pratique de la vie en collectivité au quotidien. Cela représente autant
d’occasions de construire ensemble des systèmes et des règles de fonctionnement, de les mettre en vie et de mesurer leur pertinence pour le groupe à un
moment donné. C’est un véritable apprentissage du vivre ensemble qui se fait,
représentant une étape essentielle dans la progression vers un individu social.
6
Enfin, les ACCEM au travers des vacances collectives, permettent aux enfants
de profiter de ces temps de reconstitution physique et psychique. Prendre le
temps de « faire rien », de rire, de chanter, de vivre l’aventure en sécurité,
voilà bien des occasions à vivre pour tous les enfants.
Les équipes des accueils collectifs doivent comprendre ces enjeux tant pour les
enfants handicapés que pour les autres, s’y préparer et y travailler ensemble !
L’OVLEJ souligne l’importance des accueils collectifs :
* Dans les temps péri et extra scolaires, pour permettre, en particulier aux
parents d’enfants en situation de handicap, de concilier vie professionnelle,
vie familiale et accompagnement de leur enfant.
* Dans les temps de loisirs et de vacances, au sein de structures ordinaires,
prenant en compte les spécificités des enfants et jeunes en situation de
handicap, permettant ainsi leur participation à ces activités, avec les autres et
comme les autres.
Observatoire des Vacances et des Loisirs des Enfants et des Jeunes
EXTRAIT DU BULLETIN N°20-25, 2009
7
LA LOI, LES CADRES
La Loi n°2005-102 du 11 février 2005 «Pour l’égalité des droits et des chances,
la participation et la citoyenneté des personnes handicapées», appelée «loi
handicap», revisite toute la politique du handicap. Elle repose sur 3 principes
fondamentaux :
• Garantir aux personnes handicapées le libre choix de leur projet de vie
avec si nécessaire des compensations pour les conséquences de leur
handicap.
• Permettre leur participation effective à la vie sociale en assurant
l’accessibilité de « tous à tout partout ».
• Placer la personne handicapée au centre des dispositifs : passage d’une
logique administrative à une logique de service s’appuyant sur les
besoins des personnes.
Cette loi introduit de profonds changements :
• Elle crée dans chaque département un lieu unique la Maison
Départementale des Personnes handicapées (MDPH) afin de faciliter les
démarches des familles ou de la personne handicapée, elle offre un
accès simplifié aux droits et prestations.
• Elle se fonde sur les principes de non-discrimination conformément à la
législation européenne. Elle repose sur la reconnaissance de la pleine
citoyenneté et sur un accès systématique des personnes handicapées au
droit commun : « …Toute personne handicapée a droit à la solidarité de
l’ensemble de la collectivité nationale, qui lui garantit, en vertu de ces
obligations, l’accès à la citoyenneté ».
• Elle redéfinit la notion de handicap en lien avec les références
internationales comme l’OMS. Art L.114 « Constitue un handicap, au
sens de la présente loi, toute limitation d’activité ou restriction de
participation à la vie en société subie dans son environnement par une
personne en raison d’une altération substantielle, durable ou définitive
d’une ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives
ou psychiques, d’un poly-handicap ou d’un trouble de la santé
invalidant ».
• Elle garantit ainsi une réelle égalité d’accès à l’école, à la formation, à
l’emploi, à la culture et aux loisirs, au logement, et aux transports.
8
« Un accès systématique des personnes handicapées au droit commun »
« Tout enfant, tout adolescent présentant un handicap est inscrit dans
l’école ou l’établissement le plus proche de son domicile, qui constitue son
établissement de référence ». La loi impose donc l’inscription systématique de
l’enfant dans l’établissement scolaire de son quartier. Le projet personnalisé
de scolarisation (PPS) définit le projet de vie du jeune, dans ses aspects
scolaires ou non et les aides mobilisables. Il contient des volets
complémentaires (actions pédagogiques, psychologiques, éducatives, sociales,
médicales et paramédicales) répondant à l’ensemble des besoins de cet enfant
handicapé. La famille doit en faire la demande à la MDPH. Elle est aidée pour
cela par un enseignant référent, nouvelle fonction créée, généralement au
niveau de la circonscription scolaire. En matière d’insertion professionnelle, il
existe aussi un référent basé à la MDPH.
Cette loi apporte des évolutions fondamentales pour répondre aux attentes
des personnes handicapées et de leurs familles. Malgré son caractère
fondateur, de nombreuses difficultés existent sur le terrain pour « faire vivre »
cette loi. Tous les décrets d’application ne sont pas encore sortis et tous les
moyens nécessaires n’ont pas été donnés, en particulier pour :
• un meilleur fonctionnement des MDPH afin qu’elles remplissent
pleinement toutes leurs missions ;
• un développement de l’accueil dans les structures de loisirs appuyé sur
une volonté et des moyens humains supplémentaires (dédiés ou non,
auxiliaires de vie de loisirs- AVL - ou animateurs non spécialisés en plus)
La MDPH
Groupement d’intérêt public, elle reçoit les fonds de la Caisse de Solidarité
pour l’Autonomie. Présidée par le Président du Conseil Général, elle accueille,
informe, accompagne et conseille les personnes handicapées et leur famille.
Elle participe aussi à la sensibilisation de tous les citoyens au handicap.
MDPH 65 - voir Page 31
9
LES GRANDS TYPES DE HANDICAPS
Les handicaps sensoriels
Visuel : inexistence ou perte à des degrés variables de l’acuité visuelle et/ou du
champ visuel.
Auditif : Le terme "surdité" est employé pour toute baisse de l'audition quelle
que soit son importance.
Le handicap moteur : troubles pouvant entraîner une atteinte partielle ou
totale de la motricité ou une incontinence. Il peut également avoir des
conséquences sur l’élocution et la fonction respiratoire.
Le handicap mental est la conséquence sociale d’une déficience
intellectuelle. Il peut se traduire par un retard de langage, handicap de la
compréhension, de la communication, de la décision.
Le handicap psychique comprend différents types de troubles : autisme,
troubles du développement et de la communication verbale et non verbale…
Le handicap cognitif touche à des situations mettant en jeu l’oral et/ou
l’écrit : l’hyperactivité, les troubles de l’attention, les troubles spécifiques du
langage (dysphasie, dyslexie…).
Les maladies invalidantes concernent les maladies organiques ou autres,
(diabète, hémophilie, cardiopathie, néphropathie, cancer, etc) pouvant
entraîner des déficiences ou des contraintes.
10
CHARTE DE DÉONTOLOGIE
Pour l'accueil des personnes handicapées dans les structures de
vacances et de loisirs non spécialisées
Sous le haut patronage de Madame Martine Aubry ministre de l'Emploi et de la
Solidarité, Madame Marie-George Buffet ministre de la Jeunesse et des Sports,
et de Madame Michelle Demessine, secrétaire d'État au tourisme.
“ Les hommes naissent et demeurent libres et égaux en droits ”. Déclaration
des droits de l'homme et du citoyen de 1789.
“ L'intégration et l'accès aux loisirs des mineurs et des adultes handicapés
physiques, sensoriels ou mentaux constituent une obligation nationale ”. Loi
d'orientation du 30 juin 1975.
“ Les états parties reconnaissent que les enfants mentalement ou
physiquement handicapés doivent mener une vie pleine et décente, dans des
conditions qui garantissent leur dignité, favorisent leur autonomie, facilitent
leur participation active à la vie active ”. Article 23 de la Convention
internationale des droits de l'enfant du 20 novembre 1989.
PRÉAMBULE
La personne handicapée, mineure ou adulte, est membre à part entière de la
société. Cette appartenance, sa citoyenneté lui confèrent des devoirs et des
droits, dans la mesure de ses possibilités et de ses moyens, seule ou
accompagnée. Devoir de se conformer aux règles de la vie sociale, droit à la
reconnaissance pleine et entière de sa dignité, au respect de ses besoins
particuliers.
La diversité des personnes, acceptée et prise en compte, constitue un facteur
d'enrichissement et d'évolution positive de la société. Celle-ci doit être
organisée pour favoriser l'intégration et l'épanouissement de chacun de ses
membres.
L'adhésion à ces principes et l'engagement solidaire à les mettre en œuvre
selon les objectifs définis dans cette Charte seront garants de la qualité des
vacances et des loisirs dont dépend la qualité de l'intégration.
11
INTÉGRATION
Par définition, intégration signifie «faire entrer dans un tout». Pour la
personne handicapée, les vacances et les loisirs constituent un moyen, un
moment, un lieu particulièrement propices à cette intégration. La volonté des
signataires est de faire en sorte que la personne handicapée puisse préparer et
vivre ses vacances (circuler, dormir, manger, participer...) parmi les autres
vacanciers.
LES PERSONNELS
Œuvrer pour l'intégration sociale dans le champ des loisirs et des vacances
impose un renforcement de compétences du personnel : tout en affirmant
l'intérêt et l'importance d'un regard non spécialiste, non thérapeutique.
Cependant, les besoins et les caractéristiques des populations concernées
peuvent appeler le concours de partenaires spécialisés et de personnes
ressources sur le terrain.
PROJET D'INTÉGRATION
La personne handicapée doit être au centre de ce projet.
Les vacances, et plus encore les loisirs, constituent une rupture, un
changement d'habitudes, de rythmes de vie. Elles constituent aussi un
“ espace temporel ” favorisant les rencontres, les regards différents. La
personne handicapée, comme tout un chacun, mais en tenant compte de ses
besoins, doit profiter de façon maximale de ses vacances dans un
environnement adapté mais non spécifique à l'accueil de personnes
handicapées.
Pour que l'intégration de la personne handicapée soit satisfaisante,
humainement et matériellement, une coopération est nécessaire à la
préparation de ses vacances. Les partenaires possibles sont : la personne
handicapée elle-même, un ou des membres de sa famille, une association
intermédiaire ou un représentant d'une équipe spécialisée.
Les différents partenaires de ce projet doivent pouvoir, avec elle et à partir de
sa demande, décider du lieu, de la durée ainsi que du type d'activités du
séjour, anticipant ainsi les éventuels obstacles à la bonne réalisation du séjour.
L'intégration pourra être individuelle ou collective, avec ou sans personnel
d'encadrement spécifique, avec sa famille seule ou avec un groupe de familles.
Les désirs et besoins de la personne définiront le type et la nature du projet
12
Dans le cas de l'intervention d'un intermédiaire entre la personne handicapée
et l'organisme accueillant, celui-ci devra être agréé par une commission de la
Charte, sur présentation d'un dossier d'agrément.
LE SIGNATAIRE DE LA CHARTE S'ENGAGE À :
• RESPECTER le projet d'intégration mis en place pour la personne handicapée.
• FAVORISER l'intégration sur le lieu de vacances et de loisirs de la personne
handicapée en lui donnant les moyens d'agir, de vivre et de participer avec
les autres vacanciers.
• ASSURER aux membres de ses équipes d'encadrement une formation ou
sensibilisation spécifique, pour faciliter l'insertion psychologique et
matérielle de la personne handicapée accueillie.
• INFORMER tout futur intervenant, qu'il soit salarié, vacataire, volontaire ou
bénévole, que l'organisme ou l'établissement est signataire de la Charte et
des obligations que cela implique.
• PRENDRE CONNAISSANCE des informations fournies par les personnes
handicapées sur leurs besoins spécifiques afin de réunir les conditions
optimales de réelle coopération pour un bon déroulement du séjour.
• ORGANISER au cours du séjour, des réunions de concertation avec tous les
personnels concernés par le séjour des personnes handicapées afin de
s'assurer des conditions de son déroulement et de son adéquation avec le
projet initial.
• AFFICHER la présente Charte dans ses locaux.
Pour tout contact :
Comité de rédaction et de suivi de la Charte Jeunesse au Plein Air
www. jpa.asso.fr
13
BATIR UN PROJET DE VIE
En quoi cela concerne-t-il les acteurs du loisir éducatif ?
La notion de projet de vie ne doit pas être banalisée ou galvaudée car elle est
un réel enjeu. Et il faut bien en mesurer aussi les limites.
Dans quelle mesure peut-on demander à un jeune handicapé (et à sa famille)
de construire un projet de vie ? Nous viendrait-il à l’idée de demander la
même démarche à d’autres enfants ? Comment prévoir aussi l’évolution du
handicap de l’enfant, et quel sera, par exemple, le développement de la
marche ou du langage ? En fait, il s’agit d’essayer de tracer le projet de vie
pour l’année (ou les deux ans) à venir. En aucun cas d’un projet pour la vie…
Un enfant en situation de handicap est avant tout un enfant, qui doit pouvoir
vivre dans la cité, exercer sa citoyenneté comme les autres. Il a donc le droit
de se projeter dans l’avenir et de vivre au mieux parmi les autres. Cet enfant
doit être considéré comme ses camarades avec, si nécessaire, des réponses
adaptées afin de compenser les conséquences de son handicap. La volonté
d’autonomie ne signifie pas nécessairement faire seul. Il est aussi
indispensable de repérer ses limites et les besoins d’aide.
Le projet de vie doit tenir compte des besoins et des attentes et être appuyé
sur la dimension concrète de la vie quotidienne.
Il s’agit moins d’intervenir sur le sujet que sur les composants de son
environnement (scolaires, culturels, architecturaux…) et de les modifier pour
les rendre plus divers, plus riches et permettre à l’enfant handicapé, quelle
que soit sa différence, de trouver sa place de citoyen.
L’école en particulier, les services publics en général, ont commencé à
accueillir. Des diagnostics sur l’accessibilité des locaux sont établis. Des
modifications architecturales se développent. Les transports collectifs et
individuels évoluent. Mais une question majeure reste l’appropriation de la
démarche d’accueil par les citoyens. Quelles informations, quels appuis leur
sont donnés ? Comment, par exemple les responsables sportifs peuvent-ils
développer une dimension handisport ? Ou comment les animateurs d’un
accueil de loisirs sont-ils formés à l’accueil de ce nouveau public ?
Le regard de chacun doit évoluer. Si certaines formes de handicap moteur sont
aujourd’hui acceptées, le handicap mental dérange. Pour qu’un projet de vie
pertinent puisse se réaliser, il est nécessaire que l’ensemble de la société
apprenne à s’adapter.
14
Le projet de vie doit permettre au jeune handicapé de vivre sa vie de citoyen. Il
doit être établi dans un large partenariat avec tous les acteurs concernés :
famille, institutions spécialisées, école, accueil de loisirs… Le projet de vie
s’inscrit dans une approche globale de la personne même si chacun de ces
éléments nécessite une approche spécifique. Il ne peut se faire qu’avec
l’accord et la participation des parents et si possible du jeune après une
évaluation des besoins.
Un projet de vie stipulant l’importance pour l’enfant de s’ouvrir vers
l’extérieur, démontre bien à l’équipe les capacités de celui-ci à intégrer
l’accueil collectif.
Il faut donc que chaque partenaire s’investisse fortement dans le cadre de ses
compétences spécifiques. Il faut surtout que l’articulation des compétences
soit bien organisée, dans le respect de l’apport et des attentes des autres.
L’équipe pluridisciplinaire de la MDPH évalue les besoins de l’enfant sur la
base du Projet de Vie et propose un Plan Personnalisé de compensation (PPC)
à la famille comportant le plan personnalisé de scolarisation (PPS). La
Commission des Droits et de l’Autonomie des Personnes Handicapées (CDAPH)
est l’instance délibérative qui se prononce sur les propositions.
Le projet de vie se bâtit avec les ressources du territoire. Par exemple, il doit
permettre d’identifier les ressources ou les manques dans des domaines
comme la formation des acteurs de l’enfance ou le sport. Dans ce domaine en
particulier, des partenariats sont à nouer avec des filières universitaires, des
centres ressources handicaps, des associations, des fédérations Handisport et
Sport Adapté… Il reste encore beaucoup de chemin à parcourir.
15
LES « BONNES PRATIQUES »
DANS LES LOISIRS COLLECTIFS
Malgré les évolutions en cours, l’accueil d’un enfant ou d’un adolescent
handicapé dans les loisirs éducatifs peut encore inquiéter légitimement les
familles. Parfois hésitantes, elles doivent pouvoir trouver des réponses, des
appuis, des relais pour soutenir et conforter leur démarche.
L’INFORMATION DES FAMILLES :
Elle passe d’abord par les assistantes sociales, la CAF, la MDPH, par les
collectivités locales et les structures d’accueil. Elle peut prendre diverses
formes : plaquettes, brochures…
Cette communication doit susciter le dialogue afin d’informer et aussi de
rassurer sur :
•
les apports éducatifs de la confrontation au milieu ordinaire
•
les questions de la sécurisation de l’accueil
•
les atouts de la non-spécialisation des acteurs éducatifs pour
construire une réelle intégration et une réelle avancée sociétale.
L’impact d’une communication forte sur une politique d’accueil fait
s’interroger nombre de collectivités et d’organisateurs, inquiets de se voir
submergés de demandes. C’est encore loin d’être le cas, car très souvent le
potentiel d’enfants ou d’adolescents concernés est réduit.
L’ACCOMPAGNEMENT DE LA DEMARCHE DES FAMILLES :
Il est indispensable d’accompagner la volonté et la démarche des familles et
de faciliter la coordination des aides (cf. page 28 ). Pour cela, il est nécessaire
d’anticiper et d’avoir établi des relations avec les services compétents du
département.
16
DES ANIMATEURS
SPECIALISES OU PAS ?
Nombre de situations d’accueils d’enfants
handicapés ne nécessitent aucun
encadrement spécialisé. Le suivi peut être
le fait d’un animateur référent et de toute
une équipe dans le cadre d’un dispositif
travaillé collectivement au préalable. Selon
le nombre d’enfants handicapés
concernés, il peut être aussi possible de
recourir à un renforcement de l’équipe par
un animateur supplémentaire, sans bien
entendu que cet animateur soit
spécialement dédié à « l’intégration ». Une
telle approche peut permettre, pour un
coût mesuré, de prendre en compte le
surplus de travail de l’équipe d’animateurs
sans pour autant spécialiser le séjour. Elle
doit être argumentée auprès des organisateurs dans un souci éducatif et
de gestion. Elle mérite aussi bien sûr d’être expliquée aux familles d’enfants
handicapés, mais aussi à celles des autres enfants, pour en faire un argument
supplémentaire en faveur d’une démarche d’accueil en milieu ordinaire. Elle
nécessite enfin de renforcer la formation des animateurs « généralistes ». La
formation BAFA a un rôle à jouer avec une sensibilisation de tous en session de
base et la possibilité d’une option « handicap » en session d’approfondissement. Quant à la formation continue des équipes professionnelles, elle est
indispensable à l’évolution de la qualité des accueils.
Dans des situations de handicap plus lourdes, l’appel à des personnels
compétents, c’est-à-dire formés, peut s’avérer nécessaire pour offrir un
accueil de qualité. Cette présence spécifique offre une sécurité qui rassurera
famille et équipe. Il faut alors s’assurer que ce personnel supplémentaire
participe effectivement au travail de l’équipe pédagogique. Attention
cependant car la présence continue d’un adulte auprès d’un enfant en
situation de handicap risque de faire écran entre lui et les autres enfants,
allant à l’encontre des objectifs d’intégration.
17
PROCÉDURE TYPE
La démarche proposée ici couvre le parcours de la famille depuis la demande
d’accueil de loisirs avec besoins spécifiques jusqu’à la réponse administrative.
1/ Repérer la demande
•
Communiquer sur la possibilité d’accueil d’enfant handicapé et faciliter les
démarches des familles.
•
Informer sur la procédure type (étapes et délais), rassurer les parents
quant à la prise en compte des besoins sans les banaliser.
•
Aménager un espace dans les fiches d’inscription (l’enfant a-t-il des
besoins spécifiques, un handicap, des troubles du comportement....).
18
2/ Présenter le traitement spécifique de la demande
Etapes de la démarche
Prise de contact
Objectifs
Evaluer approximativement la situation.
Programmer une rencontre avec les acteurs
adaptés, en fonction de la situation : parents,
enfant, enseignant, structure spécialisée,
référent loisirs handicap…
Evaluer précisément la situation à l’aide de
l’outil d’évaluation (fiche 1).
Première rencontre
Contact
Deuxième rencontre
dans l’accueil de loisirs
Si possible, envisager déjà les modalités de
l’accueil : quelle structure, temps d’adaptation,
présence des parents, d’un éducateur ou d’un
animateur supplémentaire, durée journalière…
Tenir la famille au courant du suivi de la
demande et donner une date de réponse.
Proposer l’accueil aménagé à la famille (fiche 2)
Visiter la structure.
Faire signer un document « accords et
engagements » (fiche 3).
19
FICHE 1
ÉVALUATION DE LA SITUATION DE L’ENFANT
1) Maladie, handicap (symptômes, troubles…)
2) Évolution et relationnel au sein de la famille
3) Attitudes et comportements au sein du groupe (enfants, adultes)
4) Centres d’intérêts
ce qu’il aime faire
ce qu’il aime moins faire
ce qu’il n’aime pas faire
20
5) Sur le plan motricité fine
Acquis et difficultés
Attitudes à adopter par l’animateur
6) Sur le plan moteur
Acquis et difficultés
Attitudes à adopter par l’animateur
7) Sur le plan relationnel (comportement, relation aux autres…)
Acquis et difficultés
Attitudes à adopter par l’animateur
8) Sur le plan du langage (communication, consignes…)
Acquis et difficultés
Attitudes à adopter par l’animateur
9) Sur le plan de l’autonomie (hygiène, alimentation, déplacements…)
Acquis et difficultés
Attitudes à adopter par l’animateur
21
FICHE 2
AMÉNAGEMENTS NÉCESSAIRES À L’ACCUEIL
Equipe
Locaux
Durée et fréquence
d’accueil
Situation initiale
22
Évolution
FICHE 3
ENGAGEMENT DES PARTENAIRES
Les responsables légaux de l’enfant :
NOM :
Qualité :
Prénom :
NOM :
Qualité :
Prénom :
Le responsable de l’accueil de loisirs :
NOM :
Qualité :
Prénom :
L’établissement scolaire de référence
NOM du représentant :
Qualité :
Prénom :
L’établissement spécialisé de référence
NOM du représentant :
Qualité :
Prénom :
1. Les partenaires s’engagent à ce que l’enfant soit accueilli dans les
conditions définies dans l’avenant du protocole d’accueil.
2. Les partenaires s’engagent, en cas d’urgence, sur la procédure suivante :
a/ Appeler ............................(SAMU , médecin référent...)
b/ Contacter les responsables légaux.
Signatures des partenaires :
(précédées de la mention « Lu et approuvé »)
23
REPONDRE AUX QUESTIONS DES ACTEURS
LES ANIMATEURS
Pour s’occuper d’un enfant handicapé, faut-il être un spécialiste ?
Le but est l’accueil en milieu ordinaire et non dans une structure spécialisée.
L’enfant handicapé est un enfant comme les autres. Il a les mêmes besoins.
Seules les réponses à ses besoins vont nécessiter des ajustements
particuliers. Pour lui, le contact avec des adultes non spécialistes du
handicap est l’occasion de regards nouveaux, de progrès. La connaissance
des aspects techniques spécifiques liés au handicap n’est pas un préalable
toujours indispensable. D’ailleurs, il existe tant de types de handicaps qu’il
serait impossible de tous les maîtriser. Ce qui est attendu des animateurs,
c’est plutôt une action éducative et une pédagogie différenciée avec des
facultés d’adaptation et de créativité. Des informations utiles doivent être
données pour savoir agir en cas de besoin et pour d’éventuels soins comme
cela se fait déjà avec le Projet d’Accueil Individualisé (PAI) pour les enfants
et adolescents atteints de troubles de la santé. Alors, spécialistes non…
mais sensibilisés et formés, y compris pour pouvoir s’adapter, oui ! La
question de l’accueil de la personne handicapée doit faire partie intégrante
de la formation générale de tous les animateurs1.
1 cf. le Guide méthodologique à l'usage des formateurs: « sensibilisation à l'accueil des enfants et des
jeunes handicapés dans le cadre des formations au BAFA et au BAFD » document à télécharger sur le
site du ministère de la jeunesse et de la vie associative.
Un enfant handicapé à accueillir en plus, c’est un surcroit de travail ?
Cet enfant n’est pas en plus, il fait partie intégrante du groupe, qui peut être
en effet lourd en effectif. Il est accueilli au même titre qu’un autre enfant,
c’est une question d’équité, d’accès au droit commun. Accueillir des enfants
handicapés n’est pas forcément davantage de travail, c’est surtout travailler
autrement. L’accueil doit être pensé dans le cadre collectif de l’accueil de
loisirs ou de la « colo ». Il entrainera des adaptations diverses, des
transformations de pratiques ou d’habitudes et un développement du travail
en équipe pédagogique, voire avec des partenaires extérieurs. Dans certains
cas l’accueil d’enfants handicapés peut s’accompagner de renforts humains,
par exemple des AVL ou des animateurs supplémentaires.
24
La présence d’un enfant handicapé risque-t-elle d’être un frein pour les
autres enfants ?
Un groupe est en général hétérogène. La diversité est déjà une réalité et le
handicap y participe aussi. Par son handicap, un enfant peut bien sûr
« perturber » une séance ou une activité comme cela peut arriver avec
d’autres enfants, agités, maîtrisant mal le français … Il ne nous viendrait pas
pour autant à l’esprit de les écarter. Cette présence du handicap constitue à
l’inverse une chance pour la mission éducative du loisir. Une occasion
concrète de vivre ensemble avec les différences et donc de pouvoir s’en enrichir. Le handicap ne doit pas être caché, il existe et il faut vivre avec lui. Les
relations qui se tissent alors entre enfants nous étonnent parfois et s’avèrent
être des temps très forts pour tous.
LES ORGANISATEURS D’ACCUEILS
Accueillir des enfants handicapés, c’est une lourde responsabilité, une prise
de risque ?
Une lourde responsabilité, oui et c’est déjà le cas pour tous les accueils et
séjours d’enfants qui sont réglementés. Une prise de risque, oui comme pour
tout acte éducatif réfléchi. Cet accueil doit se préparer avec l’enfant, les
familles, les équipes et les acteurs du soin. Il sera l’objet d’un suivi attentif,
d’évaluation pour d’éventuels réajustements…
La loi de 2005 stipule désormais l’accès aux droits fondamentaux reconnus
pour tous. Cela mérite d’être réfléchi pour une intégration dans le projet
éducatif et le projet pédagogique qui permettra une information des
familles (décret n° 2002-885 du 3 mai 2002 relatif au projet éducatif
mentionné à l'article L. 227-4 du code de l'action sociale et des familles).
25
Comment répondre à des équipes pédagogiques inquiètes ?
L’obligation permet désormais d’aborder différemment la question. Il ne
s’agit plus de savoir si l’on est pour ou contre, mais de savoir comment s’y
prendre pour que cela se passe du mieux possible pour les animateurs. Car,
au-delà de l’obligation, leur adhésion est essentielle pour la réussite de
l’accueil. Au départ, les inquiétudes sont légitimes, il faut les prendre en
compte pour arriver à les dépasser. Une information initiale effectuée lors
du recrutement des équipes d’animation est indispensable. L’écoute, le
travail collectif, l’entraide, le suivi régulier, des moyens supplémentaires
(parfois) et de la formation (toujours) seront les meilleurs atouts. On
n’insistera jamais assez sur l’enjeu de la formation pour faire évoluer les
mentalités et les pratiques, pour à la fois démystifier l’accueil d’une enfant
handicapé et savoir trouver des adaptations pertinentes.
N’allons-nous pas être débordés par de nombreuses demandes des familles ?
Les temps de loisirs ne sont pas encore l’objet de demandes massives,
faute parfois d’information en direction des familles. Si cela le devenait, ce
serait un signal positif qui mériterait alors un engagement plus volontariste.
En lien avec une hausse des inscriptions, des responsables craignent de se
voir entrainer dans une surenchère d’aménagements et d’équipements
découlant d’accueils d’enfants handicapés. Cette vision est réductrice. Elle
voit les handicaps seulement par le prisme du handicap moteur. Et elle
cantonne trop l’accueil dans une approche technique d’accessibilité. La loi
crée à court terme des obligations dans ce sens mais l’accueil ne se réduit
pas à des rampes ou des ascenseurs… Nos réponses doivent aussi être
réalistes (tel centre peut plus facilement accueillir tel type de handicap…) et
imaginatives (compenser des limites matérielles par un plus éducatif,
modifier des habitudes dans des espaces, des fonctionnements…).
LES PARENTS
Mon enfant ne serait-il pas mieux et plus protégé dans un milieu adapté ?
Le choix reste celui de la famille qui doit pouvoir être éclairée pour le faire et
être aidée dans sa mise en œuvre. La démarche du projet de vie et du PPS va
dans ce sens. Elle offre des garanties de sécurité en matière de suivi santé
avec, par exemple, le PAI.
26
L’accueil en milieu ordinaire peut être une chance à saisir pour briser un
isolement, susciter des progrès, voire surmonter le handicap. La peur du
regard des autres sera vite dépassée. Occasion d’une confrontation
nouvelle, d’une adaptation, cet accueil peut provoquer une certaine
déstabilisation qui, bien accompagnée, est aussi le gage d’une avancée. La
surprotection est un risque de marginalisation tout aussi grave qui peut
priver l’enfant handicapé de sa vie d’enfant et d’une ouverture pour sa vie
future.
Pendant les vacances, on va croire que je me débarrasse de lui ?
Les structures de loisirs sont des espaces éducatifs complémentaires de
l’école qui constituent des lieux privilégiés de socialisation, d’apprentissage
de la vie collective. Ils sont partie intégrante de l’espace éducatif du
territoire de vie de l’enfant handicapé. Celui-ci trouvera, grâce au caractère
moins contraint de ces temps, une forme d’accueil adaptée et une occasion
de vivre pleinement ses loisirs avec les autres enfants de son âge et de son
territoire. C’est un droit et un plaisir pour lui, autant de raisons donc, pour
ses parents, de ne pas culpabiliser.
Cela va représenter un coût supplémentaire et des démarches compliquées ?
La question ne se pose pas pour l’école. Elle existe au contraire pour un
accueil de loisirs, une activité socioculturelle ou un séjour de vacances.
Comme pour les autres enfants d’ailleurs puisque la gratuité n’y existe pas.
Mais les tarifs sont souvent bas grâce aux financements des collectivités
locales auxquels s’ajoutent les aides des CAF. Une demande de financement
pour le surcoût lié au handicap peut être adressée à la MDPH. Ces aides de
droit commun peuvent se cumuler avec des aides spécifiques handicap des
CAF et du dispositif ANCV-JPA. Les collectivités locales pourront parfois avoir
à prendre à leur charge si nécessaire le coût d’un animateur supplémentaire
au titre de l’accès au droit commun. L’inscription d’un enfant handicapé
n’entraine donc pas nécessairement un surcoût pour les familles. Elle peut
s’avérer moins chère qu’un séjour adapté et offrir d’autres perspectives. Il
existe aussi auprès de tous les organismes ci-dessus des accompagnements
possibles pour les démarches administratives.
27
LES AIDES FINANCIERES
Pour les familles, l’inquiétude sur l’opportunité ou la pertinence d’une
démarche de demande d’accueil se double aussi parfois d’une inquiétude sur
la faisabilité pour des motifs financiers. Dans certains cas, il n’existe aucun
surcoût pour les organisateurs. Les familles peuvent bénéficier d’aides
relevant du droit commun en fonction de leur situation familiale.
S’agissant des accueils nécessitant un surcoût lié à certains matériels ou à un
encadrement supplémentaire, il existe des aides spécifiques des CAF, des
efforts des collectivités… Ces solutions sont le plus souvent méconnues des
familles et parfois même des organisateurs. Rapprochez-vous de ces
organismes pour obtenir ces aides.
Les aides ANCV-JPA. Pour tous les séjours collectifs de vacances, ordinaires ou
adaptés ainsi que les classes découvertes. La situation de handicap doit être
reconnue par la CDAPH et un cofinancement est obligatoire. Le séjour doit être
d’au moins cinq jours consécutifs avec au moins une nuitée. Fonction du
quotient familial (égal ou inférieur à 800 €) ou du revenu fiscal de référence,
l’aide individuelle peut représenter entre 25 et 40 % du coût brut du séjour.
Le surcoût éventuel lié au handicap peut être aussi pris en charge. En outre, la
JPA dispose d’une partie de l’argent de la campagne nationale pour le « droit
aux vacances » consacrée aux vacances-loisirs d’enfants handicapés.
Contact : Comité Départemental JPA 65 tel : 05 62 93 90 69
Adresse site JPA : www.jpa.asso.fr
Les prestations proposées par la MDPH :
Toute famille peut rencontrer un travailleur social qui peut l’aider quant à
l’élaboration du projet de l’enfant.
Si l’enfant entre dans les conditions d’attribution de l’Allocation d’Education
de l’Enfant Handicapé (AEEH) de base (voir site CAF), il existe des compléments pouvant être attribués pour des frais liés à l’embauche d’une tierce
personne nécessaire du fait du handicap de l’enfant.
Si l’enfant entre dans les conditions d’attribution de la Prestation de
Compensation du Handicap (PCH), il peut y avoir une compensation financière
de la dépense pour des frais liés à l’embauche d’une tierce personne
nécessaire du fait du handicap de l’enfant.
Pour plus de précisions quant à ces prestations, veuillez contacter un travailleur social du secteur enfant de la MDPH :
Tel : 05 62 56 73 50 - mdph65@cg65.fr
28
LES SIGLES
ACCEM
Accueil collectif à caractère éducatif de mineurs (colos et accueils de loisirs)
ALSH
Accueil de loisirs sans hébergement (centre de loisirs)
ANCV
Agence nationale du chèque vacances
APAJH
Association pour adultes et jeunes handicapés
ASEI
Association pour la sauvegarde des enfants invalides
AVS
Auxiliaire de vie scolaire
AVL
Auxiliaire de vie de loisirs
BAFA
Brevet d’aptitude aux fonctions d’animateur
BIT
Bureau international du travail
CAF
Caisse d’allocations familiales
CDAPH
Commission des droits et de l’autonomie des personnes handicapées
DDCSPP
Direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations
GISH
Groupement inter-associatif pour la scolarisation des enfants, adolescents
et jeunes adultes en situation de handicap
IGEN
Inspection générale de l’éducation nationale
IGAS
Inspection générale des affaires sociales
ITEP
Institut thérapeutique, éducatif et pédagogique
MDPH
Maison départementale des personnes handicapées
OMS
Organisation mondiale de la santé
ONU
Organisation des nations unies
OVLEJ
Observatoire des vacances et des loisirs des enfants et des jeunes
PAI
Projet d’accueil individualisé
PPS
Projet personnalisé de scolarisation
PMI
Protection maternelle et infantile
SIAM
Service d’intégration en accueil collectif de mineurs
UNAPEI
Union nationale des associations de parents d’enfants invalides
ULIS
Unité localisée d’inclusion scolaire
29
RESSOURCES …
SITES INTERNATIONAUX
- Unesco : www.unesco.org/new/fr/unesco
- Agence européenne pour le développement de besoins spéciaux en éducation :
www.european-agency.org
SITES INSTITUTIONNELS
Nationaux
- Portail éducation nationale : www.lecolepourtous.education.fr
- Equipement : www.equipement.gouv.fr/accessibiite
- Jeunesse et sports : www.jeunesse-vie-associative.gouv.fr
- Culture : www.culture-handicap.org
- Handiguide : www.handiguide.gouv.fr
- Caisse Nationale de Solidarité pour l’Autonomie : www.cnsa.fr
Départementaux
- Services de l’Etat : www.hautes-pyrenees.pref.gouv.fr
- Conseil Général : www.cg65.fr
- Maison Départementale des Personnes Handicapées (MDPH) : www.cg65.fr
- Inspection Académique : www.ac-toulouse.fr
- Caisse d’Allocations Familiales : www.caf.fr/wps/portal/votrecaf/651
SITES ASSOCIATIFS
Nationaux
- UNAPEI : www.unapei.org
- APAJH : www.apajh.org
- Fédération française handisport : www.handisport.org
- Fédération française du sport adapté: www.ffsa.asso.fr
- Fédération Nationale des Associations au Service des Elèves Présentant un Handicap
(FNASEPH) : www.fnaseph.org
- Fédération nationale des sourds de France: www.fnsf.org
- Charte de déontologie : www.jpa.asso.fr (rubrique actions- handicap)
Départementaux
- Association Départementale des Paralysés de France : www.apf.asso.fr
- Comité Départemental du Sport Adapté : cdsa065.e-monsite.com
- CDOS 65 – activités handisports : hautespyrenees.franceolympique.com
- Comité Départemental Handisport : www.tourismehandicap65.fr
30
AUTRES RESSOURCES
- Rapport OVLEJ : www.jpa.asso.fr/index2.php?goto=handicap
- Guide méthodologique à l'usage des formateurs BAFA/BAFD : sensibilisation à l'accueil des
enfants et des jeunes handicapés : www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/bafa.pdf
- Le handicap : regards des jeunes. Réalités et perspectives d'intégration :
www.jpa.asso.fr/docs/EtudesRecherches/B4.html
ADRESSES UTILES
ADMINISTRATIONS ET COLLECTIVITÉS DES HAUTES-PYRENEES
- Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations
Service Jeunesse, Sports et Vie associative
Cité Administrative Reffye BP 41740 - 65017 Tarbes Cedex 9
Tél : 05 62 46 42 20 — ddcspp-jsva@hautes-pyrenees.gouv.fr
- Conseil Général des Hautes-Pyrénées - 6 rue Gaston Manent - 65 013 Tarbes Cedex 9
Tél : 05 62 56 78 65
- Maison Départementale des Personnes Handicapées (MDPH) - Centre de santé
Place Ferré 65000 Tarbes - Tél : 05 62 56 73 50
- Inspection Académique - 13 rue Georges Magnoac - 65016 Tarbes Cedex
Tél. : 05 67 76 56 65
- Caisse d’Allocations Familiales - 6 ter, place au Bois - 65018 Tarbes Cedex 9
Tél : 08 10 25 65 10
ASSOCIATIONS MEMBRES DE LA CONFEDERATION JPA
Comité Départemental de La Jeunesse au Plein Air : Place de la Liberté – 65000 Tarbes –
Tél : 06 62 93 90 69 – Mél : lajpa65@orange.fr
Associations membres : Les FRANCAS 65, SOLEIL Foyers Ruraux 65, Léo Lagrange 65, Ligue de
l’enseignement (FOL 65), Les Pupilles de l’enseignement public (PEP 65), Office Central de
Coopération à l’Ecole (OCCE 65), DDEN, FCPE, FSU, UNSA Education,
31
BROCHURE ELABOREE EN 2011 ET REDIGEE PAR UN GROUPE DE TRAVAIL DE LA JEUNESSE AU
PLEIN AIR DES HAUTES-PYRENEES :
Nelly PEDARRIBES et Elisabeth CLERC - SOLEIL Foyers Ruraux 65 : Place de la Liberté
– 65000 Tarbes – Tél : 05 62 93 90 69 – Mél : asso.soleil@mouvement-rural.org
Virginie FOUCAULT-PICART – DDCSPP, Service Jeunesse Sports Vie associative :
Cité administrative Reffye – 65000 Tarbes - Tél : 05 62 46 42 20 Mél : ddcspp-jsva@hautes-pyrenees.gouv.fr
Michel DAVID - Les FRANCAS 65 : 11 Rue Jules Soulé - 65000 Tarbes Tél 09 51 49 65 65 ou 06 81 68 06 44— Mel : francas65@free.fr
Crédit photo : p7,10,18,32, Accueillir l’enfant et le jeune handicapé JPA Ht Garonne.
32
">