Leçons tirées d’expériences de terrain
ou techniques.
Leurs prestations peuvent s’avérer assez coûteuses, mais sont en général ponctuelles, précises et totalement « neutres ».
Les services de l’Etat interviendront plutôt dans des domaines techniques ou administratifs spécifiques, tels que la gestion du patrimoine, la régularisation foncière, les normes de construction ou la mise à disposition des fonds ou de matériaux à prix réduit. S’il en ont les compétences, ils peuvent également intervenir directement en appui technique. Cette implication est surtout recommandée pour les agents communaux, tant sur le plan social que technique.
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Les agences de coopération (multilatérales ou bilatérales) interviennent plutôt dans la mise en place de stratégies, la formation, la recherche, l’évaluation et les audits, ainsi que l’exécution de projets pilote ou d’expériences démonstratives. Les agences doivent dans tous les cas concentrer leurs efforts à la mise en place de compétences nationales, aussi bien dans le secteur public qu’au niveau des partenaires privés, pour la mise en
œuvre et le suivi de projets.
4.4.2. Planification, études et projets techniques
Dans le processus participatif, la communauté joue un rôle central dans le choix du programme ou des infrastructures et services à mettre en place
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. Elle doit être impliquée dès le début du processus. Pour la réalisation d’un équipement, le concepteur doit travailler en étroite collaboration avec les bénéficiaires, expliquant les avantages et inconvénients des différents choix technologiques ou d’aménagement. Dans tous les cas, un compromis doit être trouvé entre la solution technique optimale, les souhaits de la communauté et les moyens financiers disponibles
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. Il est également important d’associer à ce stade les agents de l’administration, étatique ou communales, afin de les sensibiliser à l’approche et de prévenir les risques de blocages lors des demandes d’autorisations. Les normes constructives officielles peuvent ne pas être adaptées aux moyens des communautés et à la typologie des quartiers, et doivent dans ce cas être adaptées.
En secteur urbain, la collecte, le relevé et la mise à jour des plans du quartier concerné sont indispensables à l’élaboration des projets d’aménagement, notamment les plans topographiques s’il s’agit de réaliser des canaux de drainage ou les plans de réseaux existants (adduction d’eau). Le relevé des habitations, des équipements publics ou des
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Voir notamment le guide IRAP (planification intégrée), ainsi que la méthodologie RAPI (mesure des impacts sur la pauvreté), op cit.
Le dimensionnement d’un drain, par exemple, peut être calculé sur une moyenne et non sur la pluie décennale maximale, réduisant ainsi les coûts, mais acceptant aussi un risque d’inondations.
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Approches et pratiques en contrats communautaires
espaces libres à préserver devra être mis à jour. En cas de régularisation foncière, des enquêtes devront être menées auprès des services de l’Etat compétents. Ces travaux préliminaires ne peuvent être négligés, tant en terme de temps que de compétences nécessaires.
Les tracés des réseaux (voiries, adduction d’eau, drainage, égouts) seront très précisément indiqués et négociés avec les populations, surtout dans les zones irrégulières et densément bâties où il s’agira de minimiser les démolitions de bâtiments existants. Les normes de largeur de voiries devront être suffisamment souples pour permettre leur adaptation au site. Les opérations de dégagement d’emprises seront autant que possible gérées au sein de la communauté, nécessitant souvent des négociations au cas par cas.
Les schémas d’aménagement et plans techniques peuvent parfois être difficilement compréhensibles par les habitants, lors des concertations, surtout s’il s’agit de constructions un peu complexes (marché, école, centre social, etc.). Le recours aux maquettes techniques, permettant de visualiser les projets en trois dimensions, peut alors grandement faciliter les discussions et éviter les incompréhensions.
Encadré 15 : utilisation de maquettes techniques
Togo : La conception des marchés avait été confiée à des bureaux privés, devant fournir une maquette des avant-projets. Ces maquettes facilitèrent grandement la compréhension et le dialogue avec le Comité de quartier et les femmes du marché, notamment sur l’organisation spatiale des futurs marchés.
Sénégal : la première intervention du projet de restructuration se fit sur un quartier de baraques, nécessitant de nombreux déplacements de maisons. Le projet d’aménagement et la planification se firent avec la communauté autour d’une maquette complète du quartier ou chacun put mesurer et négocier les incidences du projet sur sa maison. Dans ce cas, l’approche n’est toutefois justifiable qu’en cas d’intervention lourde.
Il est souvent estimé que l’utilisation de technologies alternatives, notamment les méthodes HIMO, nécessitent moins de précisions dans les plans, ce qui n’est pas du tout le cas. Les techniques de construction peuvent être aussi simples que possible, mais les plans doivent être particulièrement précis pour certains détails (exemple : les niveaux de pente d’un drain d’évacuation pour s’assurer qu’il n’y a pas de points bas le long du parcours). Dès qu’un accord est conclu entre la communauté et l’appui technique sur la position et l’avant projet d’infrastructure, il faut établir un estimatif des coûts qui exige aussi une compétence et une expérience technique.
Si les travaux sont confiés à des entreprises privées ou des tâcherons, il s’agira de préparer et de lancer un appel d’offre. Les représentants des comités ou des associations concernées, ainsi que le Maître d’ouvrage, participeront à l’identification des adjudicataires. Les documents d’appel d’offre et les contrats prendront en compte l’approche HIMO et l’approche communautaire, notamment dans les relations entre les
PME et la communauté. Au cas où elle réaliserait elle-même les travaux, la communauté aura besoin d’assistance pour démarrer les travaux, organiser le chantier et assurer le contrôle qualitatif. Celle-ci peut être fournie par une structure d’appui ou contractée avec le secteur privé.
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